新聞導讀：7月28日，國家能源主管部門官員首次對外明確披露煤炭行業重組整合政策方向，也給業界帶來國家打造"煤炭航母"的猜想。

國家能源局副局長吳吟表示，"山西、河南、內蒙古、陜西等省區煤炭重組整合取得一些成果。但總體來說，煤炭資源開發還需要進一步深度整合。在中 國，能源產業中煤炭行業集中度低，而石油行業由4大公司主導，電力行業以5大公司為主。從長遠來看，向石油行業和電力系統靠近，應該成為煤炭企業兼并重組 的目標。"

"如果煤炭集中度以石油、電力行業作為標本，煤炭資源將重回壟斷狀態。"一位煤炭行業專家對吳吟的上述表態提出質疑，"煤炭行業顯然在走'國進民退'的道路。"

煤炭整合將成國家戰略

根據記者所掌握的能源"十二五"規劃，"十二五"期間國家將繼續推進煤炭企業兼并重組，鼓勵煤炭企業之間進行跨區域、跨所有制形式的兼并重組； 國家鼓勵煤炭企業開展煤炭、電力、化工、鐵路、港口一體化經營，實行集約化、規?；洜I，培育國際競爭能力強的大型企業；鼓勵一個礦區一個開發主體，一個 開發主體可以開發多個礦區。

"不僅僅是'十二五'，上述政策也是煤炭行業的整合方向。煤炭行業將向著大型化、集約化發展，這是國家大勢。煤炭兼并重組不單單是地方政府和企業行為，將上升到國家戰略。"接近國家能源局的人士告訴記者。

6月初，國家能源局煤炭司司長方君實在一次內部會議上透露："國務院有關部門正在研究制定煤炭兼并重組政策，該政策有望上升到國家法規層面，如果順利近期就能出臺。"

據知情者透露，上述政策規定了兼并重組主體資質、關停礦井的標準等。"這些標準的設計將高于地方政府標準。在地方政府一輪整合之后，國家將參與地方煤炭重組整合，打造多個具有實力的煤炭企業。"

"十二五"期間，國家計劃用三年時間，通過兼并重組將煤炭企業由當前的11000家減少到4000家。到2015年，國內年產億噸以上的大型煤炭企業集團達到6-8個，年產5000萬噸-1億噸企業達10個以上，特大型煤炭企業產量占國內總產量的一半以上。

如果按照"向石油行業和電力系統靠近"的思路，在所謂"特大型煤炭企業"中，除地方國企之外,將出現諸多央企身影。

而在山西煤炭重組整合中，中煤集團是山西省政府指定整合主體中惟一一家央企，參與大同多個煤礦收購。

如果未來有更多的央企參與到整合之中，那么地方政府將難免陷入與中央利益分割的邏輯怪圈。

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